\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>1.美國為什么沒有第一時間支持碳關稅?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>從多年來美國碳減排的行動實踐上看,克里的表態其實并不算意外。盡管拜登政府大張旗鼓宣傳綠色新政,然而自始至終從未提及碳稅、碳交易、碳定價等任何敏感字眼,在綠色新政如何落地這一根本問題上始終語義含糊。為避免與WTO自由貿易原則發生沖突,征收碳關稅的首要前提就是征稅國內部已經建立了碳定價體系,向進口產品征稅的法理依據在于保持內外部生產商在碳排放問題上遵循一致的成本標準,否則單純對外征稅、對內保護,便成為赤裸裸的綠色壁壘,即便是打著氣候治理的幌子也無法自圓其說。歐盟之所以在碳關稅議題上無所顧忌,是因為其早在2005年就已經建立了一個涵蓋所有成員國的碳排放交易系統;加拿大2018年建立的碳稅體系也曾受到IMF的盛贊,稱其為發達國家征收碳稅開創了模板。據世界銀行和國際碳行動伙伴組織統計,截至今年1月,全球共有已實施或計劃實施的碳定價機制61項,包括31個碳排放交易系統、30項碳稅政策。在簽署《巴黎協定》的185個締約國中,已有97個國家提出計劃使用碳稅或碳排放交易系統履行國家自主貢獻承諾。\u003c/p>\u003cp>在碳關稅聯合行動問題上,克里露怯的根本原因就在于,由于政黨理念分歧、政治極化凸顯、利益集團阻撓等因素,美國直至今天也尚未建立起聯邦層面的碳定價體系。自奧巴馬政府以來,民主黨人始終在竭力推動碳定價立法,2009年,眾議院曾經一度通過包含碳排放總量管制與交易體系的《美國清潔能源和安全法案》,但法案在參議院隨即被共和黨人全票否決,碳定價是毀掉奧巴馬這一氣候政策里程碑的根本問題。事實上,這是美國最后一次接近碳定價立法,此后十年,盡管相關法案不斷被搬上臺面,但主要目的似乎只是為了展現政治姿態,兩黨議員嚴格按黨派站隊,幾乎沒有法案能夠抵達參議院。剛剛結束的116屆國會涉及碳定價的法案共有10項,最終全部不了了之。目前,美國僅有少數地區建立了區域范圍內的碳定價體系,加利福尼亞州在2013年組建了碳排放總量管制和交易系統,東北部9州也擁有統一的溫室氣體區域聯合減排行動方案。然而區域體系始終無法改變聯邦層面的空白,只要美國一日不解決碳定價問題,就一日無法塑造征收碳關稅的政策合法性。由此看來,克里拒絕盟友的聯合行動邀約絕非出自本心,而是迫于國內立法壓力不得已而為之,以拖延時間換取可能的政策改進空間。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>2.拜登政府任內會出現實質性的碳定價立法嗎?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>從短期看,答案顯然是否定的。在兩黨極化政治愈演愈烈的當下,碳定價立法通過國會參議院的可能性微乎其微。不僅共和黨人難以被馴服,就連民主黨內部也對這一議題存在較大爭議。黨內羽翼日漸豐滿的進步派民主黨人明確反對征收碳稅,認為這會變相增加利益尋租和行業腐敗,同時會對窮人帶來稅負壓力,與拜登提出的不對低收入家庭增稅的競選承諾相悖。一些身處能源重鎮的民主黨人也反對這一政策,在美國最大的煤礦產區懷俄明州,參議員巴拉索明確拒絕碳稅,稱這將導致能源成本上升,給美國經濟復蘇帶來壓力。本月初,眾議院能源和商業委員會主席帕隆在宣布民主黨氣候政策提案時曾暗示,國會民主黨人推行碳稅的政治意愿并不高,“我們的議程上沒有這一項”。白宮氣候顧問麥卡錫此前接受媒體采訪時也曾表態“碳稅政策目前并沒有被白宮考慮在內”。從國會力量配比上看,民主黨在2009年擁有57個參議院席位、如今只有50席,奧巴馬當年占盡天時地利人和都未能達成的政治議程,拜登政府絕對不敢貿然嘗試??紤]到中期選舉民主黨保住多數黨地位難度很大,犯不上主動招惹敏感議題徒增風險。1993年,克林頓民主黨人強推能源稅立法失敗,次年金·里奇共和黨人就在眾議院掀起革命,類似的經驗教訓數不勝數。從國會黨爭角度看,拜登政府的確沒有理由在首個任期過早設置碳定價立法議程。\u003c/p>\u003cp>從中長期看,不得不承認的是,美國的碳定價立法環境正在顯著改善。從民主黨執政綱領看,綠色新政畢竟是叫的最響的政治議程,拜登政府提出了宏大的碳中和遠景,多少會嘗試在碳定價落地問題上尋求突破。目前,白宮已經集聚了一批應對氣候變化方面的人才,幾乎全部是碳定價政策的忠實擁躉。氣候顧問克里重回白宮,絕不會滿足于僅扮演一個四處參加全球氣候峰會的“小國務卿”,克里在就職前的采訪中曾表示,“所有人都要為溫室氣體排放付出代價,碳定價將理順這一責任”。財政部長耶倫將碳稅稱為“解決氣候變化問題的教科書”,多年來,她始終在一個由歷任美聯儲主席和總統經濟顧問自發組成的氣候領導小組中扮演重要角色。有趣的是,這個小組的發起人是剛剛去世的前國務卿喬治·舒爾茨和前財政部長詹姆斯·貝克——兩個根正苗紅的共和黨人。該小組成立的初衷就是為了打消保守派共和黨人對碳稅的疑慮,小組提出的將稅收通過股息返還給納稅人的征稅方案,與共和黨的不增稅原則并不矛盾,因此得到了羅姆尼、默爾科斯基等中間派共和黨人的支持,近年來影響力快速壯大,過往兩黨在碳定價問題上針鋒相對、寸土不讓的結構性困局正在逐步緩解。\u003c/p>\u003cp>另一個積極趨勢在于,面對近年來頻繁出現的氣候反?,F象,面對拜登政府強勢的綠色新政計劃,從前堅決反對碳定價的利益集團已經出現了妥協退讓的跡象。近日,美國石油學會首度公開表態,正在考慮支持碳定價概念,以替代聯邦強制性或規定性的監管措施。這一表態體現出各大高碳產業集團已經意識到,在當下的政治氣候里,無法同時保住自身的生存空間和盈利空間,與其被動在生產權、作業權等關鍵環節備受制約,不如主動與民主黨政府進行合作,通過適度支付碳成本維系產業發展合法性。美國石油學會2009年曾站在第一線反對奧巴馬氣候政策,這次的主動轉向極大緩解了整個產業界的抵觸情緒,為下階段建立全國性的碳定價體系提供了政策可能??偟目?,盡管短期內拜登政府推行碳定價并不現實,但著眼中長期,這一政策立法并非絕無可能。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>3.美國有可能繞開碳定價推行碳關稅嗎?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>這是本文標題希望引出的問題,答案是,有可能。本月初,美國貿易代表辦公室在年度政策報告中大大方方表示,在適當情形下,將基于國內碳減排措施施行狀況,酌情考慮對全球范圍內未達到減排義務的國家征收碳關稅。報告并未解釋會否先行推進碳定價立法,然而字里行間對已經對征收碳關稅毫不忌諱。事實上,盡管存在WTO自由貿易規則束縛,但如果美國政府認定征收碳關稅有利可圖,仍然會無所不用其極地尋找政策漏洞,繞開碳定價立法推行貿易保護,這是未來兩年內我們可能遇到的現實問題。\u003c/p>\u003cp>從法理依據上講,在碳定價問題上,美國政府也并非一無是處、毫無基礎,近年來美國政府最大的政策成效就是成功確立了碳排放社會成本指數。這項工作在小布什政府啟動,奧巴馬政府將估算原則標準化并成立了聯合工作組定期監測,特朗普執政后直接解散了工作組,改變了指數估算原則,將碳排放社會成本由奧巴馬政府時期確立的50美元/噸大幅降至1-7美元/噸。拜登上任以來,唯一在涉及碳定價問題上的政策舉措就是在執政首日簽署行政令,要求恢復聯合工作組,重新估算碳排放社會成本指數。2月26日,白宮公布初步估算結果,將碳定價大幅提高至51美元/噸,大有與奧巴馬50美元/噸的估值接續之意。\u003c/p>\u003cp>單究其概念,碳排放社會成本與碳定價有本質區別。這一指數旨在通過計算當前的碳排放量,以評估對未來全球氣候變化帶來的潛在損失,指數本身只是一項參考標的,聯邦政府并未據此對碳資源進行賦值定價,因此也便不會在生產端和消費端助推成本上漲。然而從另一角度看,指數為聯邦氣候政策制定提供依據,常常被作為擬定行業法規、確立指標體系、引導消費導向的重要參考,指數存在本身就是聯邦政府高度重視、充分考量氣候變化政策效應的重要例證。在一些自我約束意識較強的產業領域,碳排放社會成本有時被視同為“影子”碳價。一些專家據此認為,美國可以通過將碳定價與各個行業的碳排放社會成本掛鉤,以證明政府擁有足夠的內部基礎、公平的對標體系以施行碳關稅。為了更好自圓其說,聯邦政府還可以在碳排放社會成本和碳定價之間尋找政策空間,建立一些近似于碳定價效果的政策舉措,但避免將碳成本傳導至上游的能源價格和下游的用戶需求,從而規避碳定價的立法阻礙。為了在機制創新上有所突破,拜登團隊近期聘任了諾亞·考夫曼擔任白宮經濟顧問委員會高級經濟學家??挤蚵饲霸趭W巴馬政府擔任環境質量委員會能源與氣候變化辦公室副主任,是美國碳定價領域的代表經濟學家,目前尚不清楚考夫曼會如何利用自身的碳定價專業知識幫助民主黨政府擺脫征收碳關稅的政策束縛。\u003c/p>\u003cp>最后,在最為極端的情形下,如果拜登政府選擇與特朗普政府一樣在增稅問題上不計原則、不講法理,前文所有論述全部可以忽略不計。拜登政府完全不需要擔心任何潛在的立法風險,也不需要在國際法與國內法之間苦心孤詣地尋找政策空間,最為簡單粗暴的辦法就是——繼續沿用特朗普對進口鋼材征稅時啟動的國家緊急狀態。只要民主黨人不主動規避這一多少有些令人尷尬的政治工具,這項特朗普政府留下的政治遺產在目前以至未來依然有效。當然,共和黨人以國家安全為借口施行貿易保護主義,到了民主黨人這里如果還是沒有找到些什么新的理由,多少顯得本屆政府有些沒水平。不過任何時候都不要低估美國政府“爭名奪利”的決心,打通國內碳定價政策瓶頸、理直氣壯與盟友建立碳關稅行動聯盟,對民主黨人具有重大的政策吸引力。盡管短期內這一舉措難以落地,但是從長遠來看,碳關稅作為新的貿易保護工具出現、成為民主黨的政績工程仍是大概率事件。從剛剛過去的這一個月來看,這項議程已經啟動,我們不得不防。\u003c/p>","type":"text"}],"currentPage":0,"pageSize":1},"editorName":"高嘉卉"},"__env__":"production"}; var adData = {"adHead":"%0D%0A%3C!--s_all-indexs_180823_ad_qpdggtb%202020.10.30%2011%3A35%3A50--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%20src%3D%22https%3A%2F%2Fx0.ifengimg.com%2Ffeprod%2Fc%2Fm%2Fmobile_inice_v202.js%22%20%20crossorigin%3D%22anonymous%22%3E%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all-indexs_180823_ad_qpdggtb--%3E%0D%0A","adBody":"%0D%0A%3C!--s_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb%202021.04.07%2002%3A29%3A39--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%3EIfengAmgr.start()%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb--%3E%0D%0A","topAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%7B%22ap%22%20%3A%20%22183%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%20%20%20%20%7D","logoAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'logoAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","topicAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'topicAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","contentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%226402%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Febd.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20%22function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.embed.render(data%2Cevent)%3B%7D%22%0D%0A%7D","infoAd":"%7B%0D%0A%20data%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023226%2C%20pos%3A%203%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%205683%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023227%2C%20pos%3A%208%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023228%2C%20pos%3A%2013%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023229%2C%20pos%3A%2018%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023230%2C%20pos%3A%2023%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023231%2C%20pos%3A%2028%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023232%2C%20pos%3A%2033%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023233%2C%20pos%3A%2038%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%3B%7D'%0D%0A%7D","hardAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223221%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7Bhandler%3AIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%2CshowIntervalTime%3A3600%2C%7D)%7D'%0D%0A%7D","serviceAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%222166%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%7D","contentBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223309%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","commentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2229912%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","articleAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023222%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023223%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029900%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","videoAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023224%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023225%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029901%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","asideAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22175%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223216%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd3":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223217%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd4":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223218%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd5":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223219%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd6":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223220%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22600%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","bottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22286%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","floatAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%224247%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%2230%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22300%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bif(location.search.indexOf(%22f%3D360%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.search.indexOf(%22f%3Dhao123%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_2345_bd%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22%23_zbs_360_vr%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_baidu_news%22)%20%3D%3D%20-1)%7B%20IfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D%7D'%0D%0A%7D","floatAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%229060%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7BshowIntervalTime%3A1%2F24%2Chandler%3Afunction()%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%7D%2Capid%3A90600%2CdelayTime%3A15%7D)%7D%3B'%0D%0A%7D"}; var staticData = {}; var __chipsData = []; var __apiReport = (Math.random() > 0.99); var __apiReportMaxCount = 50; var getChipsDataByKey = function (data, key) { for (var i = 0, iLen = data.length; i
<var id="nxzjh"></var>
<cite id="nxzjh"><video id="nxzjh"><menuitem id="nxzjh"></menuitem></video></cite>
<cite id="nxzjh"></cite>
<cite id="nxzjh"></cite>
<var id="nxzjh"><strike id="nxzjh"><listing id="nxzjh"></listing></strike></var><var id="nxzjh"><strike id="nxzjh"><listing id="nxzjh"></listing></strike></var>
碳關稅會成為美國民主黨的貿易保護工具嗎?

碳關稅會成為美國民主黨的貿易保護工具嗎?

2021年04月04日 13:10:23
來源:澎湃新聞

過往的一個月,伴隨氣候變化逐步成為全球性政治議題,各國有關碳關稅立法議程顯著提速。3月10日,歐盟議會通過“碳邊界調整機制”議案,決定自2023年起對不符合碳排放規定的進口商品征收碳關稅,有關提案細則將于今年6月出臺。兩周后,加拿大最高法院否決了一場由三大能源省發起的反對聯邦碳定價的訴訟,正式裁定自2018年起施行的聯邦碳稅符合憲法,為碳關稅制定掃清了障礙。同一時間,日本政府宣布正在針對包括邊境調節機制在內的貿易制度與WTO展開正式討論,并表示已經開始探索美歐日三方協調行動的可行性。按照七國集團輪值主席、英國首相約翰遜的構想,七國集團應當率先將各自的碳邊境調整計劃聯合起來,打造一個強大的碳關稅聯盟,以氣候政策保護并推動國內制造業發展。

作為全球氣候變化議程最具決定性的話事人,無論以綠色新政還是貿易保護的名義,美國政府按理講絕對不應缺席。然而,面對盟友國家苦心營造的積極氛圍,拜登的氣候特使克里卻在日前的歐盟訪問中意外澆了一盆冷水??死锉硎?,他對歐盟的提議感到“關切”,對布魯塞爾即將出臺的碳邊界調整機制感到“擔憂”,認為這本應該是“最后的手段”??死锾嶙h,歐盟應避免在11月的格拉斯哥COP 26氣候變化會議召開之前提出新關稅,美歐可以等到年底再確立聯合行動方案,而且這一方案也并不必然是以碳關稅的形式出現。

按道理講,美國政府完成換屆更迭之后,民主黨人同樣需要自己的貿易保護工具。特朗普政府以國家安全之名行貿易保護之實,拜登政府將這一借口由國家安全轉至氣候變化,聽起來更加冠冕堂皇,可謂一舉兩得。這樣的好事,盟友國家都看得到,拜登政府不可能看不到。

1.美國為什么沒有第一時間支持碳關稅?

從多年來美國碳減排的行動實踐上看,克里的表態其實并不算意外。盡管拜登政府大張旗鼓宣傳綠色新政,然而自始至終從未提及碳稅、碳交易、碳定價等任何敏感字眼,在綠色新政如何落地這一根本問題上始終語義含糊。為避免與WTO自由貿易原則發生沖突,征收碳關稅的首要前提就是征稅國內部已經建立了碳定價體系,向進口產品征稅的法理依據在于保持內外部生產商在碳排放問題上遵循一致的成本標準,否則單純對外征稅、對內保護,便成為赤裸裸的綠色壁壘,即便是打著氣候治理的幌子也無法自圓其說。歐盟之所以在碳關稅議題上無所顧忌,是因為其早在2005年就已經建立了一個涵蓋所有成員國的碳排放交易系統;加拿大2018年建立的碳稅體系也曾受到IMF的盛贊,稱其為發達國家征收碳稅開創了模板。據世界銀行和國際碳行動伙伴組織統計,截至今年1月,全球共有已實施或計劃實施的碳定價機制61項,包括31個碳排放交易系統、30項碳稅政策。在簽署《巴黎協定》的185個締約國中,已有97個國家提出計劃使用碳稅或碳排放交易系統履行國家自主貢獻承諾。

在碳關稅聯合行動問題上,克里露怯的根本原因就在于,由于政黨理念分歧、政治極化凸顯、利益集團阻撓等因素,美國直至今天也尚未建立起聯邦層面的碳定價體系。自奧巴馬政府以來,民主黨人始終在竭力推動碳定價立法,2009年,眾議院曾經一度通過包含碳排放總量管制與交易體系的《美國清潔能源和安全法案》,但法案在參議院隨即被共和黨人全票否決,碳定價是毀掉奧巴馬這一氣候政策里程碑的根本問題。事實上,這是美國最后一次接近碳定價立法,此后十年,盡管相關法案不斷被搬上臺面,但主要目的似乎只是為了展現政治姿態,兩黨議員嚴格按黨派站隊,幾乎沒有法案能夠抵達參議院。剛剛結束的116屆國會涉及碳定價的法案共有10項,最終全部不了了之。目前,美國僅有少數地區建立了區域范圍內的碳定價體系,加利福尼亞州在2013年組建了碳排放總量管制和交易系統,東北部9州也擁有統一的溫室氣體區域聯合減排行動方案。然而區域體系始終無法改變聯邦層面的空白,只要美國一日不解決碳定價問題,就一日無法塑造征收碳關稅的政策合法性。由此看來,克里拒絕盟友的聯合行動邀約絕非出自本心,而是迫于國內立法壓力不得已而為之,以拖延時間換取可能的政策改進空間。

2.拜登政府任內會出現實質性的碳定價立法嗎?

從短期看,答案顯然是否定的。在兩黨極化政治愈演愈烈的當下,碳定價立法通過國會參議院的可能性微乎其微。不僅共和黨人難以被馴服,就連民主黨內部也對這一議題存在較大爭議。黨內羽翼日漸豐滿的進步派民主黨人明確反對征收碳稅,認為這會變相增加利益尋租和行業腐敗,同時會對窮人帶來稅負壓力,與拜登提出的不對低收入家庭增稅的競選承諾相悖。一些身處能源重鎮的民主黨人也反對這一政策,在美國最大的煤礦產區懷俄明州,參議員巴拉索明確拒絕碳稅,稱這將導致能源成本上升,給美國經濟復蘇帶來壓力。本月初,眾議院能源和商業委員會主席帕隆在宣布民主黨氣候政策提案時曾暗示,國會民主黨人推行碳稅的政治意愿并不高,“我們的議程上沒有這一項”。白宮氣候顧問麥卡錫此前接受媒體采訪時也曾表態“碳稅政策目前并沒有被白宮考慮在內”。從國會力量配比上看,民主黨在2009年擁有57個參議院席位、如今只有50席,奧巴馬當年占盡天時地利人和都未能達成的政治議程,拜登政府絕對不敢貿然嘗試??紤]到中期選舉民主黨保住多數黨地位難度很大,犯不上主動招惹敏感議題徒增風險。1993年,克林頓民主黨人強推能源稅立法失敗,次年金·里奇共和黨人就在眾議院掀起革命,類似的經驗教訓數不勝數。從國會黨爭角度看,拜登政府的確沒有理由在首個任期過早設置碳定價立法議程。

從中長期看,不得不承認的是,美國的碳定價立法環境正在顯著改善。從民主黨執政綱領看,綠色新政畢竟是叫的最響的政治議程,拜登政府提出了宏大的碳中和遠景,多少會嘗試在碳定價落地問題上尋求突破。目前,白宮已經集聚了一批應對氣候變化方面的人才,幾乎全部是碳定價政策的忠實擁躉。氣候顧問克里重回白宮,絕不會滿足于僅扮演一個四處參加全球氣候峰會的“小國務卿”,克里在就職前的采訪中曾表示,“所有人都要為溫室氣體排放付出代價,碳定價將理順這一責任”。財政部長耶倫將碳稅稱為“解決氣候變化問題的教科書”,多年來,她始終在一個由歷任美聯儲主席和總統經濟顧問自發組成的氣候領導小組中扮演重要角色。有趣的是,這個小組的發起人是剛剛去世的前國務卿喬治·舒爾茨和前財政部長詹姆斯·貝克——兩個根正苗紅的共和黨人。該小組成立的初衷就是為了打消保守派共和黨人對碳稅的疑慮,小組提出的將稅收通過股息返還給納稅人的征稅方案,與共和黨的不增稅原則并不矛盾,因此得到了羅姆尼、默爾科斯基等中間派共和黨人的支持,近年來影響力快速壯大,過往兩黨在碳定價問題上針鋒相對、寸土不讓的結構性困局正在逐步緩解。

另一個積極趨勢在于,面對近年來頻繁出現的氣候反?,F象,面對拜登政府強勢的綠色新政計劃,從前堅決反對碳定價的利益集團已經出現了妥協退讓的跡象。近日,美國石油學會首度公開表態,正在考慮支持碳定價概念,以替代聯邦強制性或規定性的監管措施。這一表態體現出各大高碳產業集團已經意識到,在當下的政治氣候里,無法同時保住自身的生存空間和盈利空間,與其被動在生產權、作業權等關鍵環節備受制約,不如主動與民主黨政府進行合作,通過適度支付碳成本維系產業發展合法性。美國石油學會2009年曾站在第一線反對奧巴馬氣候政策,這次的主動轉向極大緩解了整個產業界的抵觸情緒,為下階段建立全國性的碳定價體系提供了政策可能??偟目?,盡管短期內拜登政府推行碳定價并不現實,但著眼中長期,這一政策立法并非絕無可能。

3.美國有可能繞開碳定價推行碳關稅嗎?

這是本文標題希望引出的問題,答案是,有可能。本月初,美國貿易代表辦公室在年度政策報告中大大方方表示,在適當情形下,將基于國內碳減排措施施行狀況,酌情考慮對全球范圍內未達到減排義務的國家征收碳關稅。報告并未解釋會否先行推進碳定價立法,然而字里行間對已經對征收碳關稅毫不忌諱。事實上,盡管存在WTO自由貿易規則束縛,但如果美國政府認定征收碳關稅有利可圖,仍然會無所不用其極地尋找政策漏洞,繞開碳定價立法推行貿易保護,這是未來兩年內我們可能遇到的現實問題。

從法理依據上講,在碳定價問題上,美國政府也并非一無是處、毫無基礎,近年來美國政府最大的政策成效就是成功確立了碳排放社會成本指數。這項工作在小布什政府啟動,奧巴馬政府將估算原則標準化并成立了聯合工作組定期監測,特朗普執政后直接解散了工作組,改變了指數估算原則,將碳排放社會成本由奧巴馬政府時期確立的50美元/噸大幅降至1-7美元/噸。拜登上任以來,唯一在涉及碳定價問題上的政策舉措就是在執政首日簽署行政令,要求恢復聯合工作組,重新估算碳排放社會成本指數。2月26日,白宮公布初步估算結果,將碳定價大幅提高至51美元/噸,大有與奧巴馬50美元/噸的估值接續之意。

單究其概念,碳排放社會成本與碳定價有本質區別。這一指數旨在通過計算當前的碳排放量,以評估對未來全球氣候變化帶來的潛在損失,指數本身只是一項參考標的,聯邦政府并未據此對碳資源進行賦值定價,因此也便不會在生產端和消費端助推成本上漲。然而從另一角度看,指數為聯邦氣候政策制定提供依據,常常被作為擬定行業法規、確立指標體系、引導消費導向的重要參考,指數存在本身就是聯邦政府高度重視、充分考量氣候變化政策效應的重要例證。在一些自我約束意識較強的產業領域,碳排放社會成本有時被視同為“影子”碳價。一些專家據此認為,美國可以通過將碳定價與各個行業的碳排放社會成本掛鉤,以證明政府擁有足夠的內部基礎、公平的對標體系以施行碳關稅。為了更好自圓其說,聯邦政府還可以在碳排放社會成本和碳定價之間尋找政策空間,建立一些近似于碳定價效果的政策舉措,但避免將碳成本傳導至上游的能源價格和下游的用戶需求,從而規避碳定價的立法阻礙。為了在機制創新上有所突破,拜登團隊近期聘任了諾亞·考夫曼擔任白宮經濟顧問委員會高級經濟學家??挤蚵饲霸趭W巴馬政府擔任環境質量委員會能源與氣候變化辦公室副主任,是美國碳定價領域的代表經濟學家,目前尚不清楚考夫曼會如何利用自身的碳定價專業知識幫助民主黨政府擺脫征收碳關稅的政策束縛。

最后,在最為極端的情形下,如果拜登政府選擇與特朗普政府一樣在增稅問題上不計原則、不講法理,前文所有論述全部可以忽略不計。拜登政府完全不需要擔心任何潛在的立法風險,也不需要在國際法與國內法之間苦心孤詣地尋找政策空間,最為簡單粗暴的辦法就是——繼續沿用特朗普對進口鋼材征稅時啟動的國家緊急狀態。只要民主黨人不主動規避這一多少有些令人尷尬的政治工具,這項特朗普政府留下的政治遺產在目前以至未來依然有效。當然,共和黨人以國家安全為借口施行貿易保護主義,到了民主黨人這里如果還是沒有找到些什么新的理由,多少顯得本屆政府有些沒水平。不過任何時候都不要低估美國政府“爭名奪利”的決心,打通國內碳定價政策瓶頸、理直氣壯與盟友建立碳關稅行動聯盟,對民主黨人具有重大的政策吸引力。盡管短期內這一舉措難以落地,但是從長遠來看,碳關稅作為新的貿易保護工具出現、成為民主黨的政績工程仍是大概率事件。從剛剛過去的這一個月來看,這項議程已經啟動,我們不得不防。

日韩中文字幕不卡高清在线,婷婷色五月开心综合-欧美一级A片免费观看,一本色道久久88一综合,欧美色妞www,久久香蕉国产线看观看精品