\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>一、當前《票據法》存在的主要問題\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(一)受限于時代背景,《票據法》不認可后生的電子票據\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>隨著科技的進步和市場的變化,票據的形態在持續發展中。在實務層面,票據可以分為紙質票據和電子票據兩種形態。進一步辨析,紙質票據可以通過影像等方式截留后成為電子票據,電子票據可以按照技術路線分為傳統電子票據和區塊鏈(數字)票據,票據形態十分多樣。但是現行《票據法》受限于時代背景,采用了基于票據憑證和簽章的條文表述方式,顯然指向的是紙質票據,電子票據和紙電轉換票據等均缺少強有力的法律依據。\u003c/p>\u003cp>以商業匯票為例,中國人民銀行于2009年推出電子商業匯票業務,出臺《電子商業匯票業務管理辦法》,以部門規章方式明確了此類電子票據的法律效力。在2016年票交所成立時,人民銀行通過《票據交易管理辦法》規定了貼現后紙質商業匯票的電子背書流轉方式,明確電子背書和紙質背書具有同等法律效力,事實上創設了紙電轉換票據。上述管理辦法皆是部門規章和規范性文件層面的修補,尚未上升到法律層面,發生電子商業匯票相關糾紛時仍缺少必要的法律支撐。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(二)《票據法》立法思維陳舊,止步不前的票據功能與實體經濟需求不匹配\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>近幾年,受制于《票據法》的思維定勢,主要是關于票據行為、票據要式性等方面不合時宜的要求,票據功能已經無法適應多樣靈活的企業支付需求,份額占比已經較10年前大幅下降。與此同時,新型支付工具又無法完全填補企業結算的部分剛性需求,支付市場存在一定供需錯配。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(三)《票據法》未明文規定票據融資功能,缺少相關票據違法行為的法律責任\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>從票據業務量結構看,融資是票據業務的重要屬性。2019年,全國共結算票據業務133.8萬億元,其中作為票據重要分支的商業匯票融資業務有12.5萬億元,與票據融資密切相關的票據交易業務有50.9萬億元。中小企業簽發的商業匯票達到了商業匯票總量的三分之二,已成為企業特別是中小企業重要的融資渠道。但無論是歐美票據法還是我國《票據法》,均僅從票據行為和票據分類論述法律規定,對票據融資功能缺少描述。\u003c/p>\u003cp>關于票據融資功能的定位,法律界和實操界的爭議較大,例如,票據融資是否需要有貿易背景支撐,企業是否能夠發行純粹的融資性票據,發行融資性票據與發行債券的邊界定義等。以上爭議,無論持哪方觀點,對發展票據融資功能的意見基本是一致的。此外,目前票據融資功能的發展,還面臨監管意見不統一、不協調,以及票據融資套利行為和票據民間買賣盛行等問題?!镀睋ā肺疵魑囊幎ㄆ睋谫Y功能,以及未明確相關票據融資違法行為的法律責任,是票據融資功能難以進一步發展的根源性問題。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(四)《票據法》關于票據的定義過于狹隘,“類票據”業務存在金融監管失位\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>《票據法》所稱票據,是指匯票、本票和支票。在紙質票據時代,票據由人民銀行統一組織印制,市場不具備自發形成“類票據”業務,相對狹隘的定義不會產生實際問題。但在互聯網時代,科技公司或供應鏈核心企業可以以極低的系統建設成本,以《合同法》為基礎,自行“印制”電子化的“類票據”,在功能上幾乎等同于甚至優于傳統票據。而且隨著國家支持區塊鏈等核心技術自主創新發展,更多依托區塊鏈的“類票據”將誕生。如果不再加以嚴格管理,部分金融業務將脫離監管視野,可能引發局部金融風險。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>二、相關建議\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(一)明確電子票據法律地位,匹配數字經濟發展需要\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出,要發展數字經濟,推動數字經濟和實體經濟深度融合。在數字經濟時代,電子票據必將成為票據的主流形態,并成為數字經濟發展中重要的金融工具。\u003cstrong>建議\u003c/strong>修訂《票據法》以明確電子票據的法律效力,即票據不僅包括紙質票據,還應包括全生命周期的電子票據以及從紙質票據轉換而來的電子票據,并在全文條款中采用紙電普適的語言進行修改完善。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(二)重塑票據立法思維,與時俱進發展票據功能,助力實體經濟發展\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>為了更好地服務實體經濟發展,\u003cstrong>建議\u003c/strong>追本溯源,發揮票據貼近商業市場的優勢。首先,重塑票據立法思維,弱化票據在使用過程中的強要式性規定,允許在票據當事人合意或票據債務人授權等情況下,補記相關票據記載事項,合理引用票據載體以外的記載事項。其次,推動發展票據功能,松綁票據的強行為規范。例如支持電子票據的拆分使用,以及引入附加合約條件(類似智能合約)的票據使用方式等。綜上,修訂《票據法》時,在原先規范票據行為、保障票據活動中當事人合法權益的立法目的基礎上,增加支持實體經濟發展的定位,引導市場參與者打造出更加高效、安全的票據功能。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(三)支持票據融資功能發展,建立必要的法律導向\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>為暢通中小企業融資渠道,規范和凈化票據融資環境,\u003cstrong>建議\u003c/strong>建立幾方面的法律導向。一是正面導向,引導金融機構通過票據融資向實體經濟投放資金,指導人民銀行履行基于票據資產的再貼現、流動性支持等職能。二是規范導向,要求票據融資行為應當持牌經營,引入更多合法參與者進入市場,激發市場活力。三是授權管理,由人民銀行統籌出臺票據融資的實施細則,加強監管協調,聯手公安部門嚴厲打擊非法票據融資套利、非法票據買賣等違法行為。綜上,修訂《票據法》時新增設立票據融資行為和配套管理措施,自上而下地支持票據融資功能發展。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>(四)規范“類票據”業務,留出創新空間\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>“類票據”業務源自供應鏈等合理場景,從支持實體經濟的角度,宜疏不宜堵,重點要采用成熟的金融監管手段做好風險識別和防控。\u003cstrong>建議\u003c/strong>修訂《票據法》時增加一類創新票據,由人民銀行制定創新票據的定義和范圍,例如供應鏈票據當屬創新票據。同時,創新票據的平臺運營方應當符合人民銀行頒布的相關要求,并完成平臺備案。對于不符合人民銀行規定的“類票據”和運營平臺,屬于非法金融行為,應當予以取締。\u003c/p>","type":"text"}],"currentPage":0,"pageSize":1},"editorName":"陳瑤","editorCode":"PF137"},"__env__":"production"}; var adData = {"adHead":"%0D%0A%3C!--s_all-indexs_180823_ad_qpdggtb%202020.10.30%2011%3A35%3A50--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%20src%3D%22https%3A%2F%2Fx0.ifengimg.com%2Ffeprod%2Fc%2Fm%2Fmobile_inice_v202.js%22%20%20crossorigin%3D%22anonymous%22%3E%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all-indexs_180823_ad_qpdggtb--%3E%0D%0A","adBody":"%0D%0A%3C!--s_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb%202021.05.18%2000%3A32%3A37--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%3EIfengAmgr.start()%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb--%3E%0D%0A","topAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%7B%22ap%22%20%3A%20%22183%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%20%20%20%20%7D","logoAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'logoAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","topicAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2231185%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","contentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%226402%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Febd.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20%22function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.embed.render(data%2Cevent)%3B%7D%22%0D%0A%7D","infoAd":"%7B%0D%0A%20data%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023226%2C%20pos%3A%203%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%205683%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023227%2C%20pos%3A%208%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023228%2C%20pos%3A%2013%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023229%2C%20pos%3A%2018%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023230%2C%20pos%3A%2023%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023231%2C%20pos%3A%2028%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023232%2C%20pos%3A%2033%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023233%2C%20pos%3A%2038%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%3B%7D'%0D%0A%7D","hardAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223221%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7Bhandler%3AIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%2CshowIntervalTime%3A3600%2C%7D)%7D'%0D%0A%7D","serviceAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%222166%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%7D","contentBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223309%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","commentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2229912%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","articleAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023222%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023223%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029900%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","videoAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023224%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023225%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029901%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","asideAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22175%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223216%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd3":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223217%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd4":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223218%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd5":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223219%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd6":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223220%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22600%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","bottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22286%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","floatAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%224247%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%2230%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22300%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bif(location.search.indexOf(%22f%3D360%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.search.indexOf(%22f%3Dhao123%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_2345_bd%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22%23_zbs_360_vr%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_baidu_news%22)%20%3D%3D%20-1)%7B%20IfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D%7D'%0D%0A%7D","floatAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%229060%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7BshowIntervalTime%3A1%2F24%2Chandler%3Afunction()%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%7D%2Capid%3A90600%2CdelayTime%3A15%7D)%7D%3B'%0D%0A%7D"}; var staticData = {}; var __chipsData = []; var __apiReport = (Math.random() > 0.99); var __apiReportMaxCount = 50; var getChipsDataByKey = function (data, key) { for (var i = 0, iLen = data.length; i
<var id="nxzjh"></var>
<cite id="nxzjh"><video id="nxzjh"><menuitem id="nxzjh"></menuitem></video></cite>
<cite id="nxzjh"></cite>
<cite id="nxzjh"></cite>
<var id="nxzjh"><strike id="nxzjh"><listing id="nxzjh"></listing></strike></var><var id="nxzjh"><strike id="nxzjh"><listing id="nxzjh"></listing></strike></var>
全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜:建議修訂完善《票據法》
財經

全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜:建議修訂完善《票據法》

2021年03月04日 15:31:40
來源:鳳凰網財經

鳳凰網財經3月4日訊 今日下午3點2021年全國兩會政協會議正式開幕。作為全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜對鳳凰網財經表示,我國的經濟金融環境以及票據業務已發生了重大改變,現行《票據法》和票據業務明顯滯后于經濟金融發展步伐,建議對《票據法》進行修訂完善。

崔瑜提到當前《票據法》存在四個主要問題:一,受限于時代背景,《票據法》不認可后生的電子票據。二,《票據法》立法思維陳舊,止步不前的票據功能與實體經濟需求不匹配。三,《票據法》未明文規定票據融資功能,缺少相關票據違法行為的法律責任。四,《票據法》關于票據的定義過于狹隘,“類票據”業務存在金融監管失位

為此,崔瑜提出了四點建議:一,明確電子票據法律地位,匹配數字經濟發展需要。二,重塑票據立法思維,與時俱進發展票據功能,助力實體經濟發展。三,支持票據融資功能發展,建立必要的法律導向。四,規范“類票據”業務,留出創新空間。

崔瑜表示,《中華人民共和國票據法》(以下簡稱《票據法》)是為數不多的針對金融工具的專門法,為規范票據行為、維護經濟秩序、打擊違法犯罪創造了基本的法律條件。該法頒布于1995年,至今已有20多年,此后僅在2004年做過簡單修改,而我國的經濟金融環境以及票據業務已發生了重大改變。一方面,傳統票據業務量逐年下降,票據功能發展缺少法律支撐;另一方面,票據的實際功能不斷豐富,電子化程度不斷提高,互聯網金融更是促成了各種“類票據”業務。

全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜:建議修訂完善《票據法》

一、當前《票據法》存在的主要問題

(一)受限于時代背景,《票據法》不認可后生的電子票據

隨著科技的進步和市場的變化,票據的形態在持續發展中。在實務層面,票據可以分為紙質票據和電子票據兩種形態。進一步辨析,紙質票據可以通過影像等方式截留后成為電子票據,電子票據可以按照技術路線分為傳統電子票據和區塊鏈(數字)票據,票據形態十分多樣。但是現行《票據法》受限于時代背景,采用了基于票據憑證和簽章的條文表述方式,顯然指向的是紙質票據,電子票據和紙電轉換票據等均缺少強有力的法律依據。

以商業匯票為例,中國人民銀行于2009年推出電子商業匯票業務,出臺《電子商業匯票業務管理辦法》,以部門規章方式明確了此類電子票據的法律效力。在2016年票交所成立時,人民銀行通過《票據交易管理辦法》規定了貼現后紙質商業匯票的電子背書流轉方式,明確電子背書和紙質背書具有同等法律效力,事實上創設了紙電轉換票據。上述管理辦法皆是部門規章和規范性文件層面的修補,尚未上升到法律層面,發生電子商業匯票相關糾紛時仍缺少必要的法律支撐。

(二)《票據法》立法思維陳舊,止步不前的票據功能與實體經濟需求不匹配

近幾年,受制于《票據法》的思維定勢,主要是關于票據行為、票據要式性等方面不合時宜的要求,票據功能已經無法適應多樣靈活的企業支付需求,份額占比已經較10年前大幅下降。與此同時,新型支付工具又無法完全填補企業結算的部分剛性需求,支付市場存在一定供需錯配。

(三)《票據法》未明文規定票據融資功能,缺少相關票據違法行為的法律責任

從票據業務量結構看,融資是票據業務的重要屬性。2019年,全國共結算票據業務133.8萬億元,其中作為票據重要分支的商業匯票融資業務有12.5萬億元,與票據融資密切相關的票據交易業務有50.9萬億元。中小企業簽發的商業匯票達到了商業匯票總量的三分之二,已成為企業特別是中小企業重要的融資渠道。但無論是歐美票據法還是我國《票據法》,均僅從票據行為和票據分類論述法律規定,對票據融資功能缺少描述。

關于票據融資功能的定位,法律界和實操界的爭議較大,例如,票據融資是否需要有貿易背景支撐,企業是否能夠發行純粹的融資性票據,發行融資性票據與發行債券的邊界定義等。以上爭議,無論持哪方觀點,對發展票據融資功能的意見基本是一致的。此外,目前票據融資功能的發展,還面臨監管意見不統一、不協調,以及票據融資套利行為和票據民間買賣盛行等問題?!镀睋ā肺疵魑囊幎ㄆ睋谫Y功能,以及未明確相關票據融資違法行為的法律責任,是票據融資功能難以進一步發展的根源性問題。

(四)《票據法》關于票據的定義過于狹隘,“類票據”業務存在金融監管失位

《票據法》所稱票據,是指匯票、本票和支票。在紙質票據時代,票據由人民銀行統一組織印制,市場不具備自發形成“類票據”業務,相對狹隘的定義不會產生實際問題。但在互聯網時代,科技公司或供應鏈核心企業可以以極低的系統建設成本,以《合同法》為基礎,自行“印制”電子化的“類票據”,在功能上幾乎等同于甚至優于傳統票據。而且隨著國家支持區塊鏈等核心技術自主創新發展,更多依托區塊鏈的“類票據”將誕生。如果不再加以嚴格管理,部分金融業務將脫離監管視野,可能引發局部金融風險。

二、相關建議

(一)明確電子票據法律地位,匹配數字經濟發展需要

“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出,要發展數字經濟,推動數字經濟和實體經濟深度融合。在數字經濟時代,電子票據必將成為票據的主流形態,并成為數字經濟發展中重要的金融工具。建議修訂《票據法》以明確電子票據的法律效力,即票據不僅包括紙質票據,還應包括全生命周期的電子票據以及從紙質票據轉換而來的電子票據,并在全文條款中采用紙電普適的語言進行修改完善。

(二)重塑票據立法思維,與時俱進發展票據功能,助力實體經濟發展

為了更好地服務實體經濟發展,建議追本溯源,發揮票據貼近商業市場的優勢。首先,重塑票據立法思維,弱化票據在使用過程中的強要式性規定,允許在票據當事人合意或票據債務人授權等情況下,補記相關票據記載事項,合理引用票據載體以外的記載事項。其次,推動發展票據功能,松綁票據的強行為規范。例如支持電子票據的拆分使用,以及引入附加合約條件(類似智能合約)的票據使用方式等。綜上,修訂《票據法》時,在原先規范票據行為、保障票據活動中當事人合法權益的立法目的基礎上,增加支持實體經濟發展的定位,引導市場參與者打造出更加高效、安全的票據功能。

(三)支持票據融資功能發展,建立必要的法律導向

為暢通中小企業融資渠道,規范和凈化票據融資環境,建議建立幾方面的法律導向。一是正面導向,引導金融機構通過票據融資向實體經濟投放資金,指導人民銀行履行基于票據資產的再貼現、流動性支持等職能。二是規范導向,要求票據融資行為應當持牌經營,引入更多合法參與者進入市場,激發市場活力。三是授權管理,由人民銀行統籌出臺票據融資的實施細則,加強監管協調,聯手公安部門嚴厲打擊非法票據融資套利、非法票據買賣等違法行為。綜上,修訂《票據法》時新增設立票據融資行為和配套管理措施,自上而下地支持票據融資功能發展。

(四)規范“類票據”業務,留出創新空間

“類票據”業務源自供應鏈等合理場景,從支持實體經濟的角度,宜疏不宜堵,重點要采用成熟的金融監管手段做好風險識別和防控。建議修訂《票據法》時增加一類創新票據,由人民銀行制定創新票據的定義和范圍,例如供應鏈票據當屬創新票據。同時,創新票據的平臺運營方應當符合人民銀行頒布的相關要求,并完成平臺備案。對于不符合人民銀行規定的“類票據”和運營平臺,屬于非法金融行為,應當予以取締。

日韩中文字幕不卡高清在线,婷婷色五月开心综合-欧美一级A片免费观看,一本色道久久88一综合,欧美色妞www,久久香蕉国产线看观看精品